СУЧАСНИЙ СТАН ТА НАПРЯМИ РЕФОРМУВАННЯ СИСТЕМИ УПРАВЛІННЯ ДЕРЖАВНИМИ ІНВЕСТИЦІЯМИ ТА ПРОЕКТАМИ ДЕРЖАВНО-ПРИВАТНОГО ПАРТНЕРСТВА

С.Є. Клименко

С.Є. Клименко Запорізький національний університет

Ключові слова: державно-приватне партнерство, державний інвестиційний проект, договір про спільну діяльність, договір про управління майном, змішаний договір, інфраструктура, концесія, механізм ДПП

Анотація

Статтю присвячено актуальній темі щодо підвищення ефективності управління державними інвестиційними проектами шляхом взаємної участі держави, її інституційних структур, великого й малого бізнесу у формуванні йі використанні інноваційної інфраструктури та потенціалу. Розкрито сутність та законодавчі основи державно- приватного партнерства (ДПП) як форми ділових відносин між державним та приватним секторами економіки (у вигляді договорів про концесію, спільну діяльність, управління майном, змішаного договору тощо) з приводу реалізації проектів, що матимуть велику суспільну користь. Доведено, що ДПП може стати платформою для вирішення важливих соціально-економічних проблем, зокрема пов’язаних з відбудовою пошкоджених або зруйнованих об’єктів інфраструктури внаслідок збройного конфлікту на Східній Україні. За результатами аналізу вітчизняного ринку угод ДПП та сучасного стану реалізації державних інвестиційних проектів було встановлено, що протягом останніх двох років майже всі договори були укладені саме у формі концесії, а не ДПП; найбільше договорів укладено у сфері оброблення відходів і збору, очищення та розподілення води; за регіональною структурою найбільшими реципієнтапи фінансових ресурсів приватних партнерів були Полтавська, Миколаївська та Київська області; унаслідок постійного скорочення державного інвестування в об’єкти державної власності виникла велика диспропорція між портфелем державних інвестиційних проектів та їх виконанням; чинна вітчизняна нормативно-правова база з управління державними інвестиціями, ДПП та концесіями є фрагментарною та нестабільною. У статті висвітлено системні проблеми функціонування механізму державно-приватного партнерства в контексті управління державними інвестиціями, виявлено пріоритетні напрями їх подолання з метою приведення структури управління ДПП до вимог світового ринку ДПП. Розроблено рекомендації щодо приведення механізму ДПП у відповідність до міжнародних стандартів та кращої світової практики.

Посилання

1. Державно-приватне партнерство в контексті управління державними інвестиціями в Україні: оцінка. Міжнародний банк реконструкції та розвитку. Світовий банк. 2015. 75 c. URL: http://documents.worldbank.org/curated/en/495131467995051959/pdf/106249-UKRANIAN-WP-P153935- PUBLIC-Public-Investment-UKR-Web-cover.pdf.
2. Україна. Оцінка відновлення та розбудови миру. Аналіз впливу кризи та потреб на Східній Україні. Міжнародний банк реконструкції та розвитку. Світовий банк; Представництво Європейського Союзу в Україні; Представництво Організації Об`єднаних Націй в Україні. Том I: зведений звіт. Березень 2015. 76 c. URL: http://www.un.org.ua/images/RPA_V1_Ukr.pdf.
3. Бочаров В.В. Инвестиционный менеджмент: учеб. Пособ. Санкт-Петербург : Питер, 2002. 152 с.
4. Геєць В.М. Особливості взаємозв’язку економічних і політичних передумов реконструктивного розвитку економіки України. Економіка України. 2016. № 12. С. 3-21. URL: http://nbuv.gov.ua/UJRN/EkUk_2016_12_2.
5. Гэлбрейт Дж. Новое индустриальное общество: пер. с англ. Москва: ООО «Издательство АСТ»: ООО «Транзиткнига»; Санкт-Петербург: Terra Fantastica, 2004. – 602 с.
6. Гриньова В.М., Мисько Н.В. Основні напрями вдосконалення організаційно-економічного механізму забезпечення конкурентоспроможності продукції промислового підприємства. Ефективна економіка. 2013. № 9. URL: http://nbuv.gov.ua/UJRN/efek_2013_9_5.
7. Варнавский В.Г., Клименко А.В., Королев В.А. Государственно-частное партнерство: теория и практика: учеб. пособ. Гос. Москва: Изд. дом Гос. ун-та Высшей школы экономики, 2010. 287 с.
8. Гриценко Л.Л. Концептуальні засади державно-приватного партнерства / Л.Л. Гриценко // Вісник Сумського державного університету. Серія «Економіка». – 2012. – № 3. – С. 52–59.
9. Рассадникова C. І. Концептуальне обґрунтування державно-приватного партнерства в контексті формування інвестиційної привабливості об’єктів екологічної інфраструктури. Mechanism of Economic Regulation. 2012. № 2. С. 176–185. – Режим доступу: http://nbuv.gov.ua/UJRN/Mre_2012_2_21.
10. Поручник А.М., Антонюк Л.Л. Венчурний капітал: зарубіжний досвід та проблеми становлення в Україні : монографія. Київ : Знання, 2000. 172 с.
11. Горник В.Г., Дацій Н.В. Інвестиційно-інноваційний розвиток промисловості: монографія. Київ: Вид-во НАДУ, 2005. 200 с.
12. Маркетинг, менеджмент, інновації: монографія / за заг. ред. д.е.н., проф. С.М. Ілляшенка. Суми : ТОВ «ТД «Папірус», 2010. 624 с.
13. Про державно-приватне партнерство: Закону України від 01.07.2010 року № 2404-VI // Відомості Верховної Ради. 2010. № 40. Ст. 524.
14. Довідка щодо результатів здійснення державно-приватного партнерства у 2016 році. Департамент залучення інвестицій Міністерства економічного розвитку і торгівлі. URL: http://www.me.gov.ua/Documents/Detail?lang=uk-UA&id=6b08c354-a6fd-4ace-8c57- 41829defda5c&title=DovidkaSchodoStanuZdiisnennia.
15. Довідка щодо результатів здійснення ДПП (2017 рік). Департамент інвестиційно-інноваційної політики та розвитку державно-приватного партнерства Міністерства економічного розвитку і торгівлі. URL: http://www.me.gov.ua/Documents/Detail?lang=uk-UA&id=ed00a2ba-480a-4979-84eb- d610a0827a8c&title=ZagalniiOgliad.
16. Протокол засідання Міжвідомчої комісії з питань державних інвестиційних проектів від 7 вересня 2017 року. Департамент державних інвестиційних проектів та підтримки розвитку Міністерства економічного розвитку і торгівлі. URL: http://www.me.gov.ua/Documents/List?lang=uk-UA&id=854a0a66- 60cc-4897-81df-acd4e098a1a0&tag=PerelikDerzhavnikhInvestitsiinikhProektiv.
17. Перелік державних інвестиційних проектів, які станом на 29.04.2016 прийняті до участі у відборі Міжвідомчою комісією з питань державних інвестиційних проектів на 2017-2019 роки. Департамент державних інвестиційних проектів та підтримки розвитку Міністерства економічного розвитку і торгівлі. URL: http://www.me.gov.ua/Documents/List?lang=uk- UA&tag=PerelikDerzhavnikhInvestitsiinikhProektiv&pageNumber=1.